ОНФ: Система независимой оценки качества оказания услуг в социальной сфере не решает поставленных задач

75% опрошенных Центром ОНФ «Народная экспертиза» экспертов отметили низкий уровень информированности граждан о системе НОК. По мнению специалистов ОНФ, для того, чтобы система независимой оценки заработала, необходимо чтобы граждане принимали в ней активное участие, а результаты стали публичными.

В 2012 году президент России, лидер Общероссийского народного фонта поставил задачу правительству РФ совместно с общественными организациями обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, и публиковать рейтинги их деятельности в открытом доступе. «На основе этой народной оценки должны составляться рейтинги учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, должны приниматься и кадровые, и управленческие решения именно на основе таких данных <…> принципиально важно, чтобы организации социальной сферы слышали позицию граждан, ориентировались на их запросы и интересы, повышали качество работы», – отметил глава государства. Он поручил Общероссийскому народному фронту взять на контроль внедрение механизма системы независимой оценки качества социальной сферы.

Исследование Центра ОНФ «Народная экспертиза», проведенного в октябре - ноябре 2016 года, показало, что на настоящий момент система независимой оценки качества не решает поставленных перед ней задач повышения качества работы организаций социальной сферы, предоставления информации о качестве оказываемых услуг, развития института общественного контроля. Так, 75% из 18 тыс. опрошенных народных экспертов отметили низкий уровень информированности граждан о системе независимой оценки качества, 33% респондентов отметили, что граждане вообще ничего не знают об этом инструменте общественного контроля.

Эксперты Народного фронта подчеркивают, что оценка носит зачастую формальный характер и не является независимой и достоверной. Действующая система независимой оценки качества оказания услуг организациями соцсферы на настоящий момент не позволяет выявить недостатки в работе учреждений. Так, выставленный рейтинг учреждений не меняется от 1 до 3-х лет и соответственно не может служить основанием для принятия решений о повышении качества предоставления услуг. Например, ГБУЗ «Городская детская поликлиника № 6» г. Калининград имеет оценку НОК 58 баллов из 73 возможных, что соответствует оценке «хорошо» (по данным 2016 года, амбулаторные условия). Между тем, в январе этого года врач этой поликлиники категорически отказался подниматься по лестнице на 6-й этаж к заболевшему 5-летнему ребенку, так как лифт не работал. Родственникам пришлось спускаться для осмотра врача с больным ребенком вниз. Активисты Народного фронта обращали внимание на то, что такие случаи должны повлечь за собой пересмотр результатов независимой оценки качества, однако пока ничего не изменилось.

Эксперты Центра ОНФ «Народная экспертиза» обнаружили, что из 33 тыс. человек (данные bus.gov.ru), являющихся членами общественных советов по НОК – 1351 человек – это руководители организаций, которые и подлежат независимой оценке, что само по себе несет риск возникновения конфликта интересов. Данная проблема зафиксирована в 79 субъектах РФ. При этом результаты мониторинга Центра ОНФ показали, что среди 2500 операторов независимой оценки, которые проводят сбор и обобщение данных 204 организации из 53 субъектов РФ также являются организациями, которые подлежат независимой оценке. То есть организации, в отношении которых проводится НОК, сами выполняют функции операторов.

По мнению руководителя Центра ОНФ «Народная экспертиза» Виктора Рожкова, крайне важно, чтобы оценка деятельности организаций социальной сферы, стала действительно независимой. «66% народных экспертов уверены, что независимая оценка направлена именно на выявление «проблемных зон» в организациях социальной сферы, что должно служить дальнейшей выработке мер по их устранению. А 63% опрошенных высказали мнение, что результаты такой оценки должны использоваться для улучшения качества работы таких организаций», - сказал он.

Экспертами Центра ОНФ «Народная экспертиза» был разработан ряд предложений. Так, 22 ноября 2016 г. на итоговом «Форуме Действий» Общероссийского народного фронта эксперты выступили с предложением включить в методики оценки отдельную группу критериев доступности

услуг для всех категорий инвалидов, обязать органы власти разрабатывать и публиковать планы по повышению качества оказания услуг и отчеты об их выполнении. По мнению экспертов ОНФ, необходимо установить ответственность органов власти за размещение недостоверной или неполной информации о результатах оценки и мерах по повышению качества, а также внести в законодательство изменения, которые обеспечат возможность оперативно пересматривать оценки и рейтинги.

В начале февраля 2017 г. был опубликован перечень поручений президента, в котором были учтены все предложения экспертов ОНФ по совершенствованию системы независимой оценки, о которых активисты Общероссийского народного фронта доложили Владимиру Путину в конце 2016 года на «Форуме Действий». По мнению экспертов ОНФ, для того, чтобы система независимой оценки заработала, необходимо всемерно содействовать привлечению граждан ко всё более активному участию в проведении независимых оценок, чтобы результаты оценок были публичными, и чтобы заработал механизм по исправлению выявляемых недостатков.