Предложено освободить от прокатного удостоверения отечественные фильмы, ставшие общественным достоянием

На рассмотрение Государственной Думы поступил законопроект №110769-7 О внесении изменения в статью 5-1 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», разработанный Правительством в целях создания условий для свободного и беспрепятственного доступа граждан к произведениям, являющимся кинематографическим наследием нашей страны.
Предлагаемые изменения, считает Правительство, «позволят исключить излишние административные барьеры на пути к ознакомлению граждан России с отечественными кинематографическими произведениями, перешедшими в общественное достояние».
В связи с этим действующий с 1996 года Федеральный закон № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (Закон) дополняется положением, допускающим в пределах государственной границы России некоммерческий показ музеями, библиотеками, научными организациями или образовательными организациями перешедших в общественное достояние фильмов, созданных на территории Российской Империи или СССР, без прокатного удостоверения.
В настоящее время на территории России показ фильма без прокатного удостоверения не допускается, за двумя исключениями: демонстрация по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению созданного для такого показа фильма; показ на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, «выдача прокатного удостоверения на фильм осуществляется, в основном, в целях проверки фильма на предмет наличия в нем запрещенной в Российской Федерации информации». Освобождение от обязанности получать прокатные удостоверения для отечественных фильмов, перешедших в общественное достояние, представляется возможным, так как созданные в дореволюционный и советский период фильмы не содержат информации, запрещенной к распространению в России (экстремизм, терроризм и т.д.). Вместе с тем фильмы, перешедшие в общественное достояние, в большинстве случаев демонстрируются в рамках деятельности научно-просветительских организаций и учреждений культуры Российской Федерации в образовательных и научных целях.
На момент создания фильмов, снятых на территории СССР, действовали положения статьи 486 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, которыми было установлено, что авторское право на фильм принадлежит киностудии. В соответствии с действующим Федеральным законом №231 «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» авторское право юрлиц, возникшее до вступления в силу с 3 августа 1993 года Закона № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», прекращается по истечении 70 лет со дня обнародования произведения, а если не было обнародовано - со дня его создания. Перешедшими в общественное достояние в настоящее время считаются фильмы, созданные (или обнародованные) в 1946 году и ранее.
Кроме того, в пояснительной записке отмечается, что «в последние годы количество поступивших в Минкультуры России заявлений о выдаче прокатного удостоверения на отечественные фильмы, перешедшие в общественное достояние, постоянно сокращается, за 2013 - 2015 годы поступления в бюджет от уплаты государственной пошлины за выдачу прокатного удостоверения (3500 руб.) составили 28 000 рублей».
Реализация закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. В случае его принятия потребуется в течение трех месяцев внести корреспондирующие изменения в Постановление Правительства от 27 февраля 2016 года № 143 «Об утверждении Правил выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм и Правил ведения Государственного регистра фильмов».

Для предварительного рассмотрения законопроект направлен в Комитет Госдумы по культуре.