В российской науке не создан механизм эффективного использования бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования

Счетная палата пришла к выводу, что для проведения полноценной оценки эффективности расходов на фундаментальные научные исследования не созданы базовые, на уровне стратегических документов и законодательных актов, условия. Так, в 2013 г. в Закон о науке введено понятие «поисковые научные исследования», которое частично определено через прикладные, а частично через фундаментальные исследования. Это создает чрезмерно широкие пределы усмотрения при отнесении научных исследований к одному из видов и, соответственно, выборе надлежащего источника финансирования.

Кроме того, принятые за последние 20 лет стратегические и программные документы в области инновационного развития содержат различные наборы целевых показателей, которые не соотнесены друг с другом, не синхронизированы (их число доходит до 35). Они не обладают преемственностью, что не позволяет вести достоверный учет достигнутых результатов и объективно оценить уровень развития приоритетных направлений научных исследований.

За 2015 – 2017 гг. на программы фундаментальных научных исследований было направлено 290 млрд руб., в том числе 200 млрд руб. – ФАНО России, которым при распределении указанных средств среди подведомственных научных учреждений допущены многочисленные нарушения.

На стадии формирования планов научно-исследовательских работ (НИР) и проектов государственных заданий учреждениями не осуществляется надлежащий расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и финансовое обоснование стоимости каждой работы. Выявлены факты утверждения Агентством государственных заданий подведомственным учреждениям при отсутствии утвержденных планов НИР, а также государственных заданий, не соответствующих утвержденным планам НИР. Фактически финансовое обеспечение выполнения научных исследований в отношении каждой запланированной темы НИР определяется путем распределения предельного объема субсидии с использованием варьируемых корректирующих коэффициентов. Такой расчет в значительной степени носит формальный характер и не отражает реальных потребностей научной организации для выполнения фундаментальных научных исследований.

Выполнение государственных заданий согласно отчетам не подтверждается в связи с недостижением показателей по объему работы и по качеству работы (количество научных публикаций, охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности). Публикации принимались к учету дважды и повторно (из года в год). Как отчетные заявлены учреждениями, утверждены ФАНО России и РАН, не относящиеся к публикациям материалы: вступительное слово редакции, патенты и др.

В отсутствие нормативного правового акта, разграничивающего обязанности и ответственность по контролю за проведением НИР подведомственными ФАНО учреждениями между ФАНО и РАН, вопросы контроля и координации научных учреждений при планировании, проведении и оценке результатов НИР регулируются 16 соглашениями и регламентами взаимодействия. По словам аудитора, на практике положения регламентов не соблюдаются. ФАНО не обеспечивает размещение планов НИР и отчетов о выполнении госзадания в своей информационной системе, которая является единственным источником информации, раскрывающим их содержание.

iLuki.ru по информации Счетной палаты РФ